中央經濟工作會議將推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為2019年重點工作任務，提出要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移地建設制造強國。這對我們“走進新時代，建設大運城”指明了工作重點和前進方向。
一、先進制造業(yè)是建設大運城的必然選擇
先進制造業(yè)是實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心產業(yè)，既包括新技術催生的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括利用先進適用技術、工藝、流程、材料和新管理模式等改造提升后的傳統(tǒng)產業(yè)。
運城地處華北、西北、中原三大區(qū)域交匯處，是晉陜豫黃河金三角地區(qū)中心城市，歷史悠久，文化底蘊深厚，有“山西轉型綜改試驗區(qū)、中原經濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)”三大國字號政策品牌疊加的區(qū)位優(yōu)勢。但以制造業(yè)為代表的第二產業(yè)一直發(fā)展緩慢，產業(yè)優(yōu)勢不明顯，特別是高端裝備制造業(yè)沒有形成集聚效應和產業(yè)鏈幅射帶動，大而不強，嚴重依賴資源，是轉型跨越發(fā)展的“瓶頸”。
為了破解發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新動能不足、產業(yè)優(yōu)勢不明顯等問題，必須緊緊盯先進制造業(yè)，牢固樹立制造立市、制造強市這個長遠目標，加快發(fā)展先進制造業(yè)。
目前，經濟發(fā)展已進入新常態(tài)，支撐我市制造業(yè)快速發(fā)展的礦產資源優(yōu)勢、國企改制后退下來的人才優(yōu)勢、農村發(fā)展滯后帶來的用工成本優(yōu)勢等生產要素優(yōu)勢日益弱化，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，支撐經濟快速發(fā)展的引擎，更多的是靠技術創(chuàng)新和勞動者素質的提升。只有大力發(fā)展先進制造業(yè)，提高先進產能的比例，才能推動制造業(yè)向價值鏈的中高端集聚，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉變，破解制造業(yè)供給側的結構性矛盾，擴大有效供給，從而帶動實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)及人力資源的協(xié)同發(fā)展，為建設大運城提供強有力的支撐。
二、先進制造業(yè)也是大運城建設中的短板
黨的十八大以來，市委、市政府大力實施“三個發(fā)展計劃”，奮力實施“3515重大工程項目”，使全市制造業(yè)水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，也取得了中車集團永濟公司的機車電機、風力發(fā)電裝備，大運公司的重卡汽車、中信機電公司的主戰(zhàn)坦克等一批標志性產品，涌現(xiàn)出一大批轉型意識強、稅收貢獻大的優(yōu)秀企業(yè)。但多年來形成的產業(yè)結構問題，制造業(yè)優(yōu)勢主要是煤焦鐵鋁等原材料工業(yè)，先進制造業(yè)特別是高端制造業(yè)發(fā)展緩慢，占比較低。
納稅額是一個企業(yè)生產活動的晴雨表，是企業(yè)經營狀況的集中反映。以2018年入圍全市納稅額前100名的企業(yè)分析，各類制造業(yè)企業(yè)達到56家，納稅額71.35億元，分別占比56%和77.3%；服務業(yè)企業(yè)入圍44家，納稅額20.93億元，分別占到44%和22.7%。
在制造類企業(yè)中，鋼鐵類企業(yè)共入圍5家，納稅額21.33億元，分別占到制造業(yè)企業(yè)和納稅額的9%、30%；焦化類企業(yè)共入圍12家，納稅額14.2億元，分別占到制造業(yè)企業(yè)和納稅額的21.4%、19.9%；煤炭類企業(yè)入圍6家，納稅額14.43億元，分別占到制造業(yè)企業(yè)和納稅額的10.7%、20.2%；鋁加工業(yè)及鋁礦7家，納稅額7.44億元，分別占制造業(yè)企業(yè)和納稅額的12.5%和10.4%。煤焦鐵鋁四大行業(yè)，提供制造業(yè)領域最基本的原料，共入圍企業(yè)30戶，在56戶制造業(yè)企業(yè)中占比53.6%，納稅額占到制造業(yè)企業(yè)的80.5%。盡管四大行業(yè)有先進產能，但比例較低，我市制造業(yè)還是以煤焦鐵鋁最基礎原料堆積起來的原材料初級加工業(yè)，仍然跳不出原料供應商的范疇。
真正的裝備制造業(yè)僅入圍4家，分別是中車集團永濟電機有限公司、亞新科國際鑄造（山西）公司、東睦華晟粉末冶金有限公司、豪鋼鍛造股份有限公司，納稅額2.35億元，分別占到制造業(yè)企業(yè)和納稅額的7.1%和3.3%。大運汽車等沒有入圍。在整個制造業(yè)中入圍企業(yè)數量較少，納稅貢獻較小，充分說明裝備制造業(yè)企業(yè)面臨的經營困難較多，壓力較大，發(fā)展環(huán)境更趨復雜，也可以說是發(fā)展中的短板、建設大運城的最大阻礙。
三、凝心聚力，加快發(fā)展先進制造業(yè)基地
一要立足本市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產業(yè)要素特色，制定好一個切實可行的行動規(guī)劃。要根據《中國制造2025》行動計劃，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”在制造業(yè)的應用，把發(fā)展先進制造業(yè)基地作為我市工業(yè)立市、制造強市的戰(zhàn)略舉措，通過實施傳統(tǒng)支柱產業(yè)提檔改造、高成長性制造業(yè)引進發(fā)展和新興產業(yè)培育等發(fā)展路徑，盡快培育一批在同行業(yè)中技術先進、市場占有率高、品牌知名度高的企業(yè)和產品，突出地方制造業(yè)特色，形成亮麗的地方名片，提升在中西部內陸城市中的競爭實力。
二要不斷引進、消化、吸收傳統(tǒng)行業(yè)的前沿技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，把存量改優(yōu)。沒有落后的產業(yè)，只有落后的技術，沒有破產的行業(yè)，只有破產的企業(yè)。要充分用好我市現(xiàn)有產業(yè)格局的比較優(yōu)勢，引導企業(yè)特別是納稅額排名在前100名的優(yōu)勢企業(yè)，不斷推進產學研融合力度，不斷挖掘企業(yè)創(chuàng)新潛力，面向全國同行業(yè)一流水準，持續(xù)引入新技術、新工藝、新材料、新產品，提高產品性能，實現(xiàn)綠色制造、高技術含量制造、高效益制造。
三要做大做強市場潛力大的制造業(yè)集群和新興產業(yè)，不斷發(fā)展制造業(yè)增量。重點是抓好應用性研究和大產業(yè)的延伸配套，做到跟蹤前沿技術不落伍，建立完善的區(qū)域服務體系，促進人才、技術、資金、信息等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中。重點抓好優(yōu)質鋼特種鋼、煤焦油化工、新能源重卡汽車及特種行業(yè)用車、高能電機、風力發(fā)電、鎂合金材料、新型化工等領域的創(chuàng)新突破，通過夯實基礎、跨界聯(lián)合、輻射帶動等路徑，推動重大技術突破和關聯(lián)技術升級，打造一批在全國同行業(yè)中具有領先作用和影響力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，進一步擴大影響力和引領力，形成頗有區(qū)域特色的運城品牌。
四要大力實施制造業(yè)的“引才計劃”，引進培育創(chuàng)新型人才。要加大制造業(yè)專項招智引才優(yōu)惠政策力度，建立多層次的研發(fā)、制造和管理人才引進體系，拿出專門崗位和編制，拿出預期市場份額，加大領軍人才和創(chuàng)新團隊的引進培育力度。要圍繞我市重點產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，引進重大難題突破和高新技術發(fā)展人才，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，形成頗有我市特色的人才集聚高地和“硅谷”，逐步形成研發(fā)專區(qū)，力爭每年引進一到兩個行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，通過“引進一個人才，帶出一個團隊，辦起一個企業(yè)，形成一個高新產業(yè)”的模式，整合資源，集中力量，每年扶持一到兩個創(chuàng)新項目，孵化新興產業(yè)，帶動整個區(qū)域經濟發(fā)展。
五是加強領導，為打造先進制造業(yè)基地提供良好的營商環(huán)境。要在政策層面，定期發(fā)布制造業(yè)產品導向目錄和鼓勵發(fā)展重點，引導和鼓勵先進制造業(yè)健康發(fā)展。為促使新興產業(yè)和高端產品落地，要協(xié)調落實重大政策措施，提供多方位的生產要素支持，在財稅政策、融資擔保支持、土地、水電保障等方面，傾斜照顧，大力扶持。要采取特事特辦、一事一議的特殊機制，及時研究解決先進制造業(yè)發(fā)展中的重大問題，做好相關政策的有機銜接和配套落實，形成良好的營商環(huán)境，推進先進制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展格局。
