2020—2021，宏觀經(jīng)濟(jì)回顧與展望
在新發(fā)展格局下，構(gòu)建“增長(zhǎng)－結(jié)構(gòu)－循環(huán)”的宏觀調(diào)控框架，著力解決影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些重要的苗頭性新問(wèn)題和關(guān)鍵短板，走活中國(guó)經(jīng)濟(jì)“大棋局”。
2020年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)分析
2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正，供需關(guān)系逐步改善，市場(chǎng)活力動(dòng)力增強(qiáng)，民生得到有力保障，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，使得我國(guó)成為全球真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。
1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，前三季度GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值722786億元，同比增長(zhǎng)0.7%。其中一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%。分產(chǎn)業(yè)看，三大產(chǎn)業(yè)增加值分別為48123億元、274267億元和400397億元，同比分別增長(zhǎng)2.3%、0.9%和2.7%。
2、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，居民收入實(shí)際增速由負(fù)轉(zhuǎn)正
調(diào)查失業(yè)率持續(xù)回落。1－10月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1009萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比9月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。截至三季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17952萬(wàn)人，同比下降2.1%。7月份以來(lái)，我國(guó)高概率失業(yè)率連續(xù)5個(gè)月低于5%，就業(yè)形勢(shì)總體向好。
居民收入實(shí)際增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入23781元，同比名義增長(zhǎng)3.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)0.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.67，比上年同期縮小0.08。
3、工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)常態(tài)，服務(wù)業(yè)仍處于穩(wěn)步恢復(fù)中
工業(yè)生產(chǎn)較早恢復(fù)到常態(tài)水平，企業(yè)利潤(rùn)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。1－10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1.8%，增速比上半年上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，增速比上年同期上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近幾年來(lái)最高景氣水平；多數(shù)產(chǎn)品和行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，累計(jì)增長(zhǎng)面首次過(guò)半。1－10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額50124.2億元，同比增長(zhǎng)0.7%。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，25個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)，16個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額同比下降。
服務(wù)業(yè)處在穩(wěn)步恢復(fù)中。第三季度，全國(guó)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增加值142595億元，同比增長(zhǎng)4.3%，增速比二季度上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。1－10月，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降1.6%，降幅比1－9月收窄1個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)預(yù)期看，10月份服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為62.2%，連續(xù)4個(gè)月位于60.0%以上的高位景氣區(qū)間。
4、市場(chǎng)銷(xiāo)售持續(xù)回暖，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升，貨物進(jìn)出口保持增長(zhǎng)
（1）消費(fèi)需求方面
1－10月，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額311901億元，同比下降5.9%，降幅比1－9月收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)。10月份，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額38576億元，同比增長(zhǎng)4.3%，環(huán)比增長(zhǎng)0.68%。1－10月，全國(guó)網(wǎng)上零售額91275億元，同比增長(zhǎng)10.9%，增速比1－9月份上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)16.0%，增速比1－9月上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.2%。目前，雖然全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增長(zhǎng)仍為負(fù)值，但市場(chǎng)銷(xiāo)售呈現(xiàn)持續(xù)回暖態(tài)勢(shì)，未來(lái)一段時(shí)間消費(fèi)需求仍有較大的回升空間。
（2）投資需求方面
固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。1－10月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)1.8%，增速比1－9月上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.7%，增速比1－9月上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)10.6%（其中衛(wèi)生、教育投資分別增長(zhǎng)24.1%和13.1%）。
（3）進(jìn)出口方面 貨物進(jìn)出口保持增長(zhǎng)。1－10月，全國(guó)貨物進(jìn)出口總額259521億元，同比增長(zhǎng)1.1%。其中，出口143296億元，增長(zhǎng)2.4%；進(jìn)口116224億元，下降0.5%。
貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1－10月，機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)3.8%，占出口總額的59%；一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的60.1%，比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)。
5、CPI漲幅大幅回落，PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)
CPI增幅持續(xù)回落。1－11月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長(zhǎng)2.7%，漲幅比前三季度和上半年分別回落0.6和1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品類價(jià)格指數(shù)同比上漲11.5%，漲幅分別比前三季度和上半年回落2.8和4.7個(gè)百分點(diǎn)。1－11月，扣除食品和能源價(jià)格因素后的核心CPI同比上漲0.9%，其中9－11月連續(xù)3個(gè)月保持0.5%的較低增長(zhǎng)水平。
PPI持續(xù)下降，四季度降幅略微收窄。1－11月，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降2%，降幅與前三季度相同。其中，11月份PPI同比下降1.5%，降幅比上月收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)，這與近期工業(yè)生產(chǎn)高位增長(zhǎng)及投資恢復(fù)增長(zhǎng)有關(guān)。
6、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動(dòng)能保持較快增長(zhǎng)
前三季度，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)49.2%；第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30.5%。三季度第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為45.4%，比二季度上升12.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然目前第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于第三產(chǎn)業(yè)，但隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和消費(fèi)需求回暖，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。
前三季度，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)5.9%和4.7%。10月份，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值3.9個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及金融業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)19.8%、8.0%、7.4%和7.1，增速分別高于第三產(chǎn)業(yè)12.8%、1%、0.4%、0.1個(gè)百分點(diǎn)。
7、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效
工業(yè)產(chǎn)能利用率提升。三季度全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，比二季度上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能利用率分別為74.5%、81.6%、77.6%和79.0%，比上年同期分別提高2.6、2.2、1.5和1.0個(gè)百分點(diǎn)。
商品房待售面積有所下降。截至10月末，全國(guó)商品房待售面積為49492萬(wàn)平方米，比9月末減少89萬(wàn)平方米。其中，住宅待售面積減少148萬(wàn)平方米，辦公樓待售面積增加31萬(wàn)平方米，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房待售面積減少36萬(wàn)平方米。
固定資產(chǎn)投資補(bǔ)短板力度加大。1－10月，教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別比上年同期增長(zhǎng)13.1%和22.5%。
“放管服”改革持續(xù)深化，微觀主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。前三季度，全國(guó)共新設(shè)市場(chǎng)主體1845.0萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)3.3%；全國(guó)共注吊銷(xiāo)市場(chǎng)主體779.7萬(wàn)戶，同比下降7.9%。前三季度，全國(guó)新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)20924億元，對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2021年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
2021年將是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全球能否戰(zhàn)勝疫情、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化發(fā)展的關(guān)鍵一年。因此，科學(xué)分析研判2021年國(guó)內(nèi)、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)至關(guān)重要。
1、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)“非常態(tài)”高增長(zhǎng)。2021年將是我國(guó)取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)大恢復(fù)之年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速將呈現(xiàn)前高后低趨勢(shì)，即經(jīng)歷從陡然上升到下降，再到趨于平緩的波動(dòng)增長(zhǎng)軌跡。預(yù)計(jì)2021年全年GDP增速約為8%，一季度增速會(huì)超過(guò)12%，二季度增速將回落到8%~9%，三、四季度增速將穩(wěn)定在5%左右。
（2）物價(jià)走勢(shì)總體穩(wěn)定，但通貨緊縮的苗頭時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。2020年，我國(guó)CPI增幅持續(xù)回落，核心CPI處于通貨緊縮警戒線附近，PPI保持中度負(fù)增長(zhǎng)。從目前走勢(shì)看，隨著豬肉價(jià)格趨于回落并恢復(fù)常態(tài)，2021年CPI增速將進(jìn)一步回落，而供過(guò)于求的局面將使PPI增速繼續(xù)處在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。同時(shí)，基于疫情沖擊的非對(duì)稱影響導(dǎo)致需求恢復(fù)緩慢的現(xiàn)實(shí)狀況、商家錯(cuò)誤預(yù)期造成供給進(jìn)一步過(guò)剩的可能性以及國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步萎縮，2021年供過(guò)于求的矛盾會(huì)更加凸顯，宏觀經(jīng)濟(jì)將再次面臨通貨緊縮壓力。
（3）就業(yè)市場(chǎng)供需矛盾總體變化不大，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力較大。疫情沖擊帶來(lái)的就業(yè)不充分、隱性失業(yè)等問(wèn)題仍需時(shí)間消化，就業(yè)敏感群體的就業(yè)狀況更需重點(diǎn)關(guān)注。雖然整體就業(yè)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，但重點(diǎn)群體仍面臨不同程度的就業(yè)壓力，尤其是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工群體的就業(yè)壓力較大。2020年9月份，20～24歲大專及以上學(xué)歷人員的調(diào)查失業(yè)率較上月下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，但2021年高校畢業(yè)生規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，青年人就業(yè)壓力依然偏大。農(nóng)民工群體就業(yè)受疫情影響比城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口要嚴(yán)重得多，2020年一、二、三季度農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)增速同比分別為-30.6%、-2.7%和-2.1%，月均收入增速同比分別為-7.9%、-7.7%和2.1%。
（4）隨著國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，貨幣政策與財(cái)政政策也將回歸常態(tài)化。2020年前三季度，我國(guó)宏觀杠桿率快速上升，增幅為27.7個(gè)百分點(diǎn)，由上年末的245.4%上升到270.1%。當(dāng)前，我國(guó)宏觀杠桿率仍處于歷史較高水平，需要盡快降低宏觀杠桿率，并警惕貨幣流動(dòng)性過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。截至2020年10月末，我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速為10.5%，較上年年底上升1.8個(gè)百分點(diǎn)；貨幣乘數(shù)為7.11，位于歷史高位，要特別注重把好貨幣供應(yīng)的總閥門(mén)。2021年，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。貨幣政策方面要重視保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定，財(cái)政政策方面要多關(guān)注重點(diǎn)就業(yè)群體。
2、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)
從整體影響因素上看，多重因素和風(fēng)險(xiǎn)將影響2021年以及中長(zhǎng)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，消極因素的影響或?qū)⒋笥诜e極因素的作用。其中，積極因素包括經(jīng)濟(jì)常態(tài)化的加速回歸、擴(kuò)張的財(cái)政政策、生產(chǎn)與分配方式和支付手段的技術(shù)性改進(jìn)、防疫治療手段升級(jí)等；消極因素包括疫情再度爆發(fā)、政策支持過(guò)早退出、金融環(huán)境收緊、企業(yè)面臨資金不足或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)蕩、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇、貿(mào)易政策的不確定性和經(jīng)貿(mào)摩擦等。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將以-4.4%左右的增長(zhǎng)率收官。2021年上半年，全球經(jīng)濟(jì)將緩慢復(fù)蘇；隨著新冠肺炎疫苗上市和治療手段的改進(jìn)，疫情在下半年有望得到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)態(tài)勢(shì)。2021年全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到5.2%，雖然總體呈現(xiàn)“V”型反彈，但恢復(fù)常態(tài)化后，全球經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疫情暴發(fā)前的疲軟態(tài)勢(shì)。
2021年全球貿(mào)易也將明顯恢復(fù)，預(yù)計(jì)增速為8.3%左右。總體來(lái)看，2021年全球貨物進(jìn)出口貿(mào)易走勢(shì)與經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)基本同步，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家出口形勢(shì)要好于發(fā)達(dá)國(guó)家，復(fù)蘇動(dòng)力更強(qiáng)。但受到2019年以來(lái)的全球貿(mào)易低迷走勢(shì)以及逆全球化、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，恢復(fù)常態(tài)化后的國(guó)際貿(mào)易仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，區(qū)域間貿(mào)易往來(lái)或?qū)⒏用芮小?/span>
對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)預(yù)期管理
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些苗頭性新問(wèn)題并非意味著新趨勢(shì)的形成，只要管控得當(dāng)，是可以預(yù)防和避免的。因此，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期管理，以減少盲目性，化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
一是對(duì)未來(lái)增長(zhǎng)要有合理預(yù)期，避免進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。非常時(shí)期的“異?！睌?shù)據(jù)會(huì)對(duì)未來(lái)的預(yù)期產(chǎn)生明顯干擾，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)達(dá)到8%的較高水平，但這個(gè)高增長(zhǎng)并非常態(tài)，而是上一年增速低甚至負(fù)增長(zhǎng)造成的。如果以此為依據(jù)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)，將會(huì)促使供給過(guò)快增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌。在內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有真正形成、經(jīng)濟(jì)下行壓力沒(méi)有完全消解的情況下，寧愿降低增長(zhǎng)預(yù)期而不能盲目地提高預(yù)期。
二是重點(diǎn)加強(qiáng)房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的預(yù)期管理，防止資產(chǎn)市場(chǎng)非理性發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生干擾。當(dāng)前特別要重視穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期，防止房?jī)r(jià)持續(xù)泡沫化；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人民幣匯率預(yù)期的管理，防止人民幣升值過(guò)快。
三是加強(qiáng)穩(wěn)定物價(jià)的預(yù)期管理。當(dāng)前全球貨幣政策過(guò)于寬松，我國(guó)的貨幣政策也處于寬松期。寬松的貨幣政策并不能夠保持物價(jià)的合理增長(zhǎng)，相反可能是通貨緊縮的一個(gè)根源，會(huì)加劇虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)。因此，應(yīng)急型的寬貨幣政策需加快退出，更多地采取結(jié)構(gòu)性貨幣政策。
2、以深化改革全面促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)
有效需求不足是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最突出的問(wèn)題，要把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)放在擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)上。既要采取有效的短期措施，更要用改革的辦法挖掘我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一是制定全面促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，目標(biāo)是爭(zhēng)取到2035年，我國(guó)居民消費(fèi)總規(guī)模超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)，從而使我國(guó)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)各種國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得主動(dòng)權(quán)。
二是與全面促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，制定兩項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，即中低收入群體的十年倍增計(jì)劃和中等收入群體比重的倍增計(jì)劃。
實(shí)現(xiàn)以上計(jì)劃都需要在深化改革上用力。一方面，要深化收入分配改革，特別是要加快稅制結(jié)構(gòu)改革，大幅提高直接稅的比重，同步降低企業(yè)稅負(fù)；另一方面，要加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造更多的服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。
三是提高促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)空便利化水平。進(jìn)一步改革假日制度，如適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)和五一假期，設(shè)置普遍性的暑假等；全面振興“街道經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展具有各地特色的夜經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
四是轉(zhuǎn)變消費(fèi)與投資觀念。一方面，要改變投機(jī)型投資致富的觀念，樹(shù)立合理消費(fèi)才能創(chuàng)造幸福的觀念；另一方面，要促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展服務(wù)消費(fèi)發(fā)展空間。
3、抓住有利時(shí)機(jī)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)
“十四五”期間最重要的任務(wù)是提升創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)，抓住經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的大好形勢(shì)，在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展上邁出大步伐，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)培育強(qiáng)大的新動(dòng)能。
一是加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。要在簡(jiǎn)化科研管理流程、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機(jī)制和人員流動(dòng)、職稱評(píng)審等方面，大幅放寬科研單位和科研人員的自主權(quán)，進(jìn)一步釋放科研單位和科研人員的創(chuàng)新活力和潛能。
二是在科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，做足深度融合大文章。制定產(chǎn)學(xué)研深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等方面的中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)操作性強(qiáng)的政策引導(dǎo)文件。
三是進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基本制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支撐。
4、預(yù)防通貨緊縮，保持物價(jià)穩(wěn)定
預(yù)防通貨緊縮主要是從需求端想辦法，特別要防止消費(fèi)需求不足長(zhǎng)期化。
一是要避免物價(jià)總水平出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。要防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大漲，也要防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大跌。要增加糧食、畜產(chǎn)品尤其是豬肉的國(guó)家儲(chǔ)備，適當(dāng)提高收儲(chǔ)價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。在保證糧食絕對(duì)安全的前提下，擴(kuò)大耕地休耕面積。鼓勵(lì)對(duì)一些進(jìn)口依存度大的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口替代，加大轉(zhuǎn)基因等生物工程的研發(fā)投入力度。
二是要以高質(zhì)量、高水平的供求平衡來(lái)保證核心通脹指標(biāo)的穩(wěn)定，擴(kuò)大有效需求，即通過(guò)提高供給質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)總供給和總需求的平衡性和適配性。特別是要大幅減少和淘汰低效供給，抑制一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題再次抬頭。
三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面復(fù)蘇，釋放潛力巨大的服務(wù)需求，保持服務(wù)價(jià)格的穩(wěn)定。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)服務(wù)業(yè)的投資，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)大眾的服務(wù)需求。
5、構(gòu)建“增長(zhǎng)－結(jié)構(gòu)－循環(huán)”宏觀調(diào)控框架，兼顧總量平衡和結(jié)構(gòu)性改革
構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，使新發(fā)展階段的宏觀調(diào)控有了重要抓手。落實(shí)以構(gòu)建新發(fā)展格局為核心的新戰(zhàn)略必須兩手抓：一手抓中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，另一手抓宏觀調(diào)控。要抓好新發(fā)展階段的宏觀調(diào)控，必須以新發(fā)展戰(zhàn)略為指引，進(jìn)一步提高黨和政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)宏觀調(diào)控指標(biāo)、思路和方法、手段的創(chuàng)新，加快構(gòu)建“增長(zhǎng)－結(jié)構(gòu)－循環(huán)”的宏觀調(diào)控框架。
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