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“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、效率變革、動(dòng)力升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能?！笆奈濉币?guī)劃提出要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。這些要求為我國“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。中國政法大學(xué)商學(xué)院資本金融系胡繼曄教授在《國家治理》周刊撰文，對我國“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中面臨的問題等進(jìn)行了深入分析。

近年來，我國十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年6月底，習(xí)近平總書記在G20大阪峰會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上指出，“要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則”“要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、金融科技與其他新型數(shù)字技術(shù)發(fā)展而發(fā)展的，在信息的采集、存儲(chǔ)、分析和共享過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代改變了傳統(tǒng)社會(huì)的互動(dòng)方式，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息通信技術(shù)使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加靈活、敏捷、智慧，數(shù)字經(jīng)濟(jì)因而成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的亮點(diǎn)，大幅改變甚至部分顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。我國的“十四五”規(guī)劃將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域之一適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

相比數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依然處于發(fā)展初期，特別是先進(jìn)制造領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用程度亟待提高。中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入從傳統(tǒng)動(dòng)力向新型動(dòng)力轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵式發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、培育新市場和產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長等諸多方面，都發(fā)揮著重要作用。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。“十四五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為主題。這一背景為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，全國各地都在積極為數(shù)字化轉(zhuǎn)型做努力。

01數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中面臨的問題

當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合過程中還存在一些問題，如數(shù)字核心技術(shù)薄弱，數(shù)字平臺(tái)潛在壟斷風(fēng)險(xiǎn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，二者的融合不平衡不充分等。研究在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合過程中如何發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正面作用、消除負(fù)面影響，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。

首先應(yīng)明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合中數(shù)據(jù)要素的地位和作用。生產(chǎn)要素是不斷演變的歷史范疇，土地和勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素。工業(yè)革命后，資本成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，并且衍生出管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合才能更好發(fā)揮其效能。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素之一，是企業(yè)進(jìn)行決策、生產(chǎn)、營銷、交易、配送、服務(wù)等商務(wù)活動(dòng)中必不可少的投入品和重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體形態(tài)深度融合，就可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。與土地、勞動(dòng)、資本、科技等生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素同時(shí)具有資源和資產(chǎn)雙重屬性。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的資源，具有可共享、可復(fù)制、供給無限制等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)打破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的制約。對數(shù)據(jù)要素影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑進(jìn)行深入探索，才能助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

其次，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐指導(dǎo)性有限。傳統(tǒng)的單純基于資本與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的宏觀經(jīng)濟(jì)理論模型，已經(jīng)不能很好地適用現(xiàn)有條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的各項(xiàng)假設(shè)及條件也已發(fā)生了不同程度的變化。未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論研究應(yīng)當(dāng)從宏觀和微觀兩個(gè)維度，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)和理論產(chǎn)生的影響，并通過科學(xué)方法對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)理論框架。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中基本假設(shè)的修正，對消費(fèi)者效用函數(shù)、廠商生產(chǎn)函數(shù)變化的研究。實(shí)踐的快速發(fā)展亟待數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)，也是理論界研究的主要方向。

第三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源虹吸效應(yīng)進(jìn)一步加深，傳統(tǒng)工業(yè)城市、中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將受到影響。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要采取相應(yīng)的舉措對沖技術(shù)發(fā)展帶來的消極影響。美團(tuán)買菜、京東到家、盒馬鮮生等蔬菜生鮮軟件的興起，擠壓了菜市場、小商販等傳統(tǒng)生意，美團(tuán)外賣、餓了么等外賣軟件使方便食品的需求量銳減?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)通過其占有的大量數(shù)據(jù)優(yōu)勢以及雄厚的資本，以資本瘋狂補(bǔ)貼打價(jià)格戰(zhàn)的方式占領(lǐng)市場，并最終對社會(huì)公眾福利造成了影響。在此背景下，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部于2020年12月22日指導(dǎo)規(guī)范社區(qū)團(tuán)購，阿里、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多、滴滴6家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參加。會(huì)議要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格遵守“九不得”，包括濫用自主定價(jià)權(quán)進(jìn)行惡性價(jià)格競爭、濫用市場支配地位、虛假宣傳及商業(yè)詆毀、大數(shù)據(jù)“殺熟”、利用技術(shù)手段損害競爭秩序、非法收集消費(fèi)者個(gè)人信息、銷售假冒偽劣商品等方面。

第四是對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。從歷史發(fā)展角度而言，技術(shù)革命導(dǎo)致失業(yè)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的組成部分。由于生產(chǎn)力提高，技術(shù)取代一些人工崗位，同時(shí)也提高其他勞動(dòng)者以及新入職者的技能，把人力、財(cái)力資源釋放到回報(bào)更高的行業(yè)。機(jī)器人的應(yīng)用導(dǎo)致大量勞動(dòng)密集型企業(yè)的工人失業(yè)，蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)導(dǎo)致大量實(shí)體門店關(guān)閉，引起成千上萬的終端零售人員失業(yè)，網(wǎng)約車的興起沖擊了出租車司機(jī)的工作。世界銀行發(fā)布的《2016年世界發(fā)展報(bào)告：數(shù)字紅利》認(rèn)為，在未來，中國將有55%至77%的就業(yè)崗位容易因技能含量低而被取代，印度為43%至69%，經(jīng)合組織國家的這一比例為57%。

第五是隱私安全方面的隱患。在大數(shù)據(jù)分布式計(jì)算、存儲(chǔ)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用的情況下，數(shù)據(jù)分析挖掘、共享交易等新應(yīng)用場景不斷出現(xiàn)，使得數(shù)據(jù)安全以及個(gè)人隱私泄露等問題日益凸顯。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的個(gè)人信息、消費(fèi)需求、甚至生活習(xí)慣都會(huì)形成數(shù)據(jù)，由個(gè)人數(shù)據(jù)織成的信息網(wǎng)覆蓋范圍極廣，且能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，網(wǎng)上甚至形成了販賣用戶信息的“黑產(chǎn)”鏈條。大數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)傳輸、共享使用等各環(huán)節(jié)都存在泄露用戶隱私的風(fēng)險(xiǎn)。在采集階段，存在未獲得用戶知情同意采集數(shù)據(jù)和過度采集數(shù)據(jù)，如家庭收入及生物識(shí)別數(shù)據(jù)等的問題；在存儲(chǔ)傳輸環(huán)節(jié)，存在由于管理不當(dāng)或技術(shù)不達(dá)標(biāo)、軟硬件有安全漏洞導(dǎo)致的泄露問題；在共享使用環(huán)節(jié)，存在過度挖掘用于精準(zhǔn)投放廣告等問題，甚至對用戶的人身、財(cái)產(chǎn)安全等造成威脅。大企業(yè)在追求和獲取用戶數(shù)據(jù)時(shí)，在很大程度上都已經(jīng)深度涉及到了用戶的隱私數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)變得越來越容易獲取和個(gè)人化，重要的是要了解和應(yīng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用可能帶來的任何隱患。

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)無疑是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成一定的影響，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合過程中不可避免的問題。如何發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，最大限度減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的沖擊和影響，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段，找準(zhǔn)并利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝關(guān)鍵。

02我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新生事物在發(fā)展中面臨著諸多挑戰(zhàn)，但近幾年各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明：數(shù)字化密度越大的國家從數(shù)字化中獲得的收益越大。根據(jù)埃森哲發(fā)布的《2018埃森哲中國消費(fèi)者洞察——新消費(fèi) 新力量》，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%-0.62%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，還為發(fā)展中國家提供了“彎道超車”甚至“換道超車”的戰(zhàn)略機(jī)遇。這些機(jī)遇的重點(diǎn)包括：

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，“新基建”帶來新機(jī)遇。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！靶禄ā钡耐七M(jìn)，可以解決我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合過程中所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的窘境，并進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普及化，從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源配置的優(yōu)化。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合中價(jià)值鏈重構(gòu)和供應(yīng)鏈管理面臨新機(jī)遇。利用數(shù)字化手段對價(jià)值鏈進(jìn)行重構(gòu)，使大規(guī)模量身定制成為可能。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為引領(lǐng)，發(fā)展數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、挖掘、應(yīng)用、展示、衍生等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，搭建培育數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，通過數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)生新產(chǎn)品新服務(wù)，從而帶來新機(jī)遇。基于信息化網(wǎng)絡(luò)的加速升級(jí)，許多企業(yè)抓住機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代造就了BAT（百度、阿里、騰訊）等企業(yè)，隨著4G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，字節(jié)跳動(dòng)、快手等短視頻公司迅速崛起，并迅速遍及全球?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新興起，廣泛開辟了新就業(yè)渠道，激發(fā)了多元?jiǎng)?chuàng)造。未來隨著5G時(shí)代的到來，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來新的輝煌。

新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。加快打造具有核心競爭力的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，對國家形成新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要?！笆奈濉睍r(shí)期是我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越來越多的數(shù)字技術(shù)將進(jìn)入大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)成長的統(tǒng)領(lǐng)，面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)也將迎來更大的機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將是我國“十四五”以及到2035年中長期規(guī)劃期內(nèi)都需堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。