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GB/T 45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》

GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，于2020年3月6日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)等同采用同名國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001:2018，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭、24家單位參與共同起草完成。

一、GB/T 45001的由來及演化

說起GB/T 45001，就必然要談及ISO 45001和OHSAS 18001以及GB/T 28001。

ISO 45001的成功面世，其經(jīng)歷可謂既曲折又漫長。受ISO 9001（質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)）和ISO 14001（環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施并取得巨大成功的鼓舞，早在1994年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）就收到了關(guān)于制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的提案。但在經(jīng)歷特別工作組兩年多的專題研究及隨后1997年的ISO成員大會(huì)的表決之后，該提案未獲得通過，最終胎死腹中。盡管如此，但以英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSI）為首的部分ISO成員國仍堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。它們另開爐灶，成立了以BSI為秘書處、由13個(gè)組織組成的OHSAS（職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列）技術(shù)聯(lián)盟，于1999年和2000年先后制定完成并發(fā)布了OHSAS 18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》和OHSAS 18002:2000《職業(yè)健康安全管理體系 指南》（即OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)）。2007年和2008年，OHSAS 18001和OHSAS 18002先后又進(jìn)一步修訂并再版。OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布開啟了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的先河，得到了世界各國的廣泛采用。我國也不例外，在OHSAS 18001和OHSAS 18002第1版發(fā)布之后，隨即等同采用并制定和發(fā)布了GB/T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》和GB/T 28002—2002《職業(yè)健康安全管理體系 指南》。隨著OHSAS 18001和OHSAS 18002的修訂和再版，GB/T 28001和GB/T 28002也于2011年進(jìn)行了修訂和再版。受OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)十多年來所取得巨大成功的鼓舞，2013年ISO順利通過了第二次的標(biāo)準(zhǔn)提案表決，終于啟動(dòng)了職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程。2018年，ISO成功制定并發(fā)布了ISO 45001。至此，ISO三大管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)終于圓滿完成制定工作，職業(yè)健康安全管理也終于被ISO確定為一個(gè)重要的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)領(lǐng)域。緊隨ISO 45001的發(fā)布，我國立即等同采用ISO 45001并修訂和替代GB/T 28001和GB/T 28002，于2020年發(fā)布了GB/T 45001。

二、系統(tǒng)化守護(hù)企業(yè)職業(yè)健康安全

GB/T 45001之所以被稱為守護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要利器，是因?yàn)槠洳捎昧讼到y(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理思維和先進(jìn)的管理體系技術(shù)。

基于風(fēng)險(xiǎn)的思維是ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)的新的共同特點(diǎn)。由于在職業(yè)健康安全管理體系中，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本身就是一種基于風(fēng)險(xiǎn)管理原理的思維，因此，在GB/T 45001中，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思維得到了更多的重視和完善，例如：不僅要評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，還要評(píng)價(jià)機(jī)遇；不僅要評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，還要評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全管理體系其他風(fēng)險(xiǎn)；不僅要評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全機(jī)遇，還要評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全管理體系其他機(jī)遇。GB/T 45001以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為核心主線，并將其貫穿于職業(yè)健康安全管理體系的始終。它為企業(yè)管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇提供一個(gè)系統(tǒng)化的技術(shù)框架，通過采取有效的預(yù)防和保護(hù)措施以消除危險(xiǎn)源和最大限度地降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，防止對(duì)工作人員造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供健康安全的工作場(chǎng)所。該標(biāo)準(zhǔn)采用了ISO通用的管理體系標(biāo)準(zhǔn)高層結(jié)構(gòu)，與其它采用此高層結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)保持兼容，這使得企業(yè)采用該標(biāo)準(zhǔn)所建立的職業(yè)健康安全管理體系更易于與企業(yè)的其他管理體系（如質(zhì)量和環(huán)境管理體系等）進(jìn)行整合或一體化。該標(biāo)準(zhǔn)所采用的職業(yè)健康安全管理體系方法是一種先進(jìn)的、基于“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)（PDCA）”概念的方法。PDCA概念是一個(gè)迭代過程，可被企業(yè)用于實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，可應(yīng)用于管理體系及其每個(gè)單獨(dú)的要素。

該標(biāo)準(zhǔn)全文共分10章：第1章至第3章闡述了適用于標(biāo)準(zhǔn)的范圍、規(guī)范性引用文件以及術(shù)語和定義，第4章至第10章包含了可用于評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)符合性的要求。該標(biāo)準(zhǔn)還包含兩個(gè)附錄：附錄A提供了關(guān)于要求的解釋性信息；附錄NA給出了標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 28001—2011之間的對(duì)應(yīng)情況。

三、為職業(yè)健康安全管理提供認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 45001是一個(gè)重要的管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。它適用于任何規(guī)模、類型和活動(dòng)的組織。

該標(biāo)準(zhǔn)包含了組織可用于實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系和開展符合性評(píng)價(jià)的要求。希望證實(shí)符合該標(biāo)準(zhǔn)的組織可通過以下方式來實(shí)現(xiàn)：——開展自我評(píng)價(jià)和聲明；——尋求組織的相關(guān)方（如顧客）對(duì)其符合性進(jìn)行確認(rèn)；——尋求組織的外部機(jī)構(gòu)對(duì)其自我聲明的確認(rèn)；——尋求外部組織對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行認(rèn)證或注冊(cè)。該標(biāo)準(zhǔn)能夠全部或部分地用于系統(tǒng)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理。然而，只有當(dāng)該標(biāo)準(zhǔn)的所有要求均被包含在了組織的職業(yè)健康安全管理體系中并全部得到滿足，有關(guān)符合該標(biāo)準(zhǔn)的聲明才能被認(rèn)可。

到目前為止，我國共有178,432個(gè)組織獲得了183,435張職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。

四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需注意的問題

雖然近20年來我國職業(yè)健康安全管理體系實(shí)踐取得了一定成效，但也存在不少問題。究其原因，既有標(biāo)準(zhǔn)本身不夠完善的問題，也有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不足、理解不到位和應(yīng)用僵化等問題；既有所有管理體系實(shí)踐中存在的通病，也有職業(yè)健康安全領(lǐng)域特定的固有頑疾。為此，在實(shí)施GB/T 45001時(shí)，組織需特別注意以下幾個(gè)方面：

1.“結(jié)構(gòu)化要素”和“系統(tǒng)化思維”。這是所有管理體系標(biāo)準(zhǔn)所采用的共性技術(shù)，也是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解管理體系標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)。在我國管理體系實(shí)踐中，片面強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)化要素”而忽視“系統(tǒng)化思維”的現(xiàn)象卻較為普遍。尤其是職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域，深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理觀念和習(xí)慣的影響，難以接受國際先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，偏好于“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”的安全大檢查。

2.“法治化基礎(chǔ)”和“程序化管理”。法治是決定所有管理體系實(shí)踐能否取得成效的基礎(chǔ)，這既包括組織外部的法治環(huán)境，也包括組織內(nèi)部的法治環(huán)境。法治的缺乏，往往使得體系流于形式，或無法發(fā)揮應(yīng)有作用。程序化管理是管理體系普遍采用的管理方式，可提高工作的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和效率。在職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域，程序化管理尤為重要，它既能保障職業(yè)健康安全，又能確保職業(yè)健康安全管理與組織日常工作的協(xié)調(diào)和兼容。

3.基于風(fēng)險(xiǎn)特性與結(jié)合組織實(shí)際。在實(shí)施GB/T 45001時(shí)，組織應(yīng)首先考慮到其當(dāng)前和未來所面臨或可能面臨的，職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的特性和自身實(shí)際（包括組織的性質(zhì)和規(guī)模等）。唯如此，組織才能有針對(duì)性地建立起符合自身實(shí)際需要的職業(yè)健康安全管理體系，并確保體系能切實(shí)有效地預(yù)防，并控制組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。